>Katyn, ¿tierra de esperanza?
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The new Warsaw Pact
By Gyula Hegyi, a Hungarian socialist member of the European parliament (THE GUARDIAN, 24/09/08): Outside the Soviet Union, communist Poland was the strongest member of the Warsaw Pact, the Soviet-led alliance that bound eastern Europe between 1955 and 1991. The very name of the treaty underlined Poland’s special role in it. Most Poles disliked Russian rule, but many thought that the Soviets at least could defend them and their newly gained western territories against the Germans. Today a new kind of Warsaw Pact emerges, this time with a strong anti-Russian and pro-US profile. Poland and the three Baltic republics – Estonia, Latvia and Lithuania – harmonise their policy with regard to their status as super-ally to the US, their suspicion of Russia and their hidden frustration at “soft” European foreign policy. The Baltic leaders’ journey to Tbilisi in August to show solidarity with Mikheil Saakashvili was the tip of the iceberg. These countries are the strongest supporters of Nato membership for Georgia and Ukraine; they heavily oppose the gas pipeline between Russia and Germany; they openly sympathised with the Chechen fighters against Russian rule. In domestic politics they also differ from the left-liberal consensus of western Europe. Homophobic policies, mixed feelings towards Jews, strong anti-left sentiments and denial of rights to ethnic minorities are common. The only distinction is their attitude to the second world war. Poland was a victim of Nazi Germany, while the Baltic rightwingers more or less openly say that the German occupation was no worse than the Soviet rule before and after the war. The ruling conservative parties of these countries firmly believe that the European Union is weak in the face of Russia. On foreign policy and security, only the Americans are reliable. Poland has an old ambition to become a regional power in central-eastern Europe, but these ambitions were sunk by the EU. Now the US offers similar status for Poland as its ally – and the US’s missile defence shield, with the installation of American weaponry allegedly pointing at Moscow, marks the crowning of that mission. The most important characteristic of the new pact is super-loyalty to Washington in foreign policy and security affairs. They see the EU as an economic club, a source of support to subsidise agriculture and infrastructure. In their eyes the common environmental and social goals of the old member states (and the left parties in the new member states) are less important than the strong cross-Atlantic ties. As a member of the environmental committee of the European parliament, I haven’t seen any serious involvement coming from the Baltic and Polish conservatives concerning environment, and the same goes for social issues. In this sense they are closest to Eurosceptic Britons, yet they rely on the financial support of richer EU members. Before making a judgment about this new informal alliance we have to try to understand its roots. The Molotov-Ribbentrop pact (1939) between Nazi Germany and Soviet Russia is still deeply imprinted on the spirit of the Polish and Baltic nations. If the Germans and Russians agree on something, their automatic response is suspicion and a desire to find a strong ally. Before the second world war, that ally was the UK and France, now it is the US. The Georgian war and the deployment of the missile shield merely strengthen this trend. Of course, there is a clear political imperative to enlarge this new pact. The Czech Republic is an obvious candidate, given its willingness to accept US missile radar equipment. However, the Czechs are not strong enough in their anti-Russian sentiments, and their society is too liberal and secular in the eyes of the Polish conservatives. Slovakia is traditionally rather pro-Russian: its premier Robert Fico even refused to recognise Kosovo independence. The next jewel would logically be Hungary. Former prime minister and leading opposition politician Viktor Orbán is more than ready to join the Polish-Baltic group. However, he is still in opposition. The socialist PM of Hungary, Ferenc Gyurcsány, tries to keep a good relationship with Russia, which is not only the main gas and oil supplier of his country but an export market. The aim of the Hungarian socialists is to balance their loyalty to the US on security, their correct relationship with Russia, and their commitment to a would-be common European foreign policy. But as there is no such policy, it is not so easy for this small nation to resist the temptation to join the alliance of the pro-US and anti-Russian hawks. What Hungary – and Europe – needs is a common strategy, based on a military strategic alliance with the US and on constructive cooperation with Russia. But, first of all, Europeans should trust themselves: they are not an endangered species without Russia and the US.
>The new Warsaw Pact
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By Gyula Hegyi, a Hungarian socialist member of the European parliament (THE GUARDIAN, 24/09/08): Outside the Soviet Union, communist Poland was the strongest member of the Warsaw Pact, the Soviet-led alliance that bound eastern Europe between 1955 and 1991. The very name of the treaty underlined Poland’s special role in it. Most Poles disliked Russian rule, but many thought that the Soviets at least could defend them and their newly gained western territories against the Germans. Today a new kind of Warsaw Pact emerges, this time with a strong anti-Russian and pro-US profile. Poland and the three Baltic republics – Estonia, Latvia and Lithuania – harmonise their policy with regard to their status as super-ally to the US, their suspicion of Russia and their hidden frustration at “soft” European foreign policy. The Baltic leaders’ journey to Tbilisi in August to show solidarity with Mikheil Saakashvili was the tip of the iceberg. These countries are the strongest supporters of Nato membership for Georgia and Ukraine; they heavily oppose the gas pipeline between Russia and Germany; they openly sympathised with the Chechen fighters against Russian rule. In domestic politics they also differ from the left-liberal consensus of western Europe. Homophobic policies, mixed feelings towards Jews, strong anti-left sentiments and denial of rights to ethnic minorities are common. The only distinction is their attitude to the second world war. Poland was a victim of Nazi Germany, while the Baltic rightwingers more or less openly say that the German occupation was no worse than the Soviet rule before and after the war. The ruling conservative parties of these countries firmly believe that the European Union is weak in the face of Russia. On foreign policy and security, only the Americans are reliable. Poland has an old ambition to become a regional power in central-eastern Europe, but these ambitions were sunk by the EU. Now the US offers similar status for Poland as its ally – and the US’s missile defence shield, with the installation of American weaponry allegedly pointing at Moscow, marks the crowning of that mission. The most important characteristic of the new pact is super-loyalty to Washington in foreign policy and security affairs. They see the EU as an economic club, a source of support to subsidise agriculture and infrastructure. In their eyes the common environmental and social goals of the old member states (and the left parties in the new member states) are less important than the strong cross-Atlantic ties. As a member of the environmental committee of the European parliament, I haven’t seen any serious involvement coming from the Baltic and Polish conservatives concerning environment, and the same goes for social issues. In this sense they are closest to Eurosceptic Britons, yet they rely on the financial support of richer EU members. Before making a judgment about this new informal alliance we have to try to understand its roots. The Molotov-Ribbentrop pact (1939) between Nazi Germany and Soviet Russia is still deeply imprinted on the spirit of the Polish and Baltic nations. If the Germans and Russians agree on something, their automatic response is suspicion and a desire to find a strong ally. Before the second world war, that ally was the UK and France, now it is the US. The Georgian war and the deployment of the missile shield merely strengthen this trend. Of course, there is a clear political imperative to enlarge this new pact. The Czech Republic is an obvious candidate, given its willingness to accept US missile radar equipment. However, the Czechs are not strong enough in their anti-Russian sentiments, and their society is too liberal and secular in the eyes of the Polish conservatives. Slovakia is traditionally rather pro-Russian: its premier Robert Fico even refused to recognise Kosovo independence. The next jewel would logically be Hungary. Former prime minister and leading opposition politician Viktor Orbán is more than ready to join the Polish-Baltic group. However, he is still in opposition. The socialist PM of Hungary, Ferenc Gyurcsány, tries to keep a good relationship with Russia, which is not only the main gas and oil supplier of his country but an export market. The aim of the Hungarian socialists is to balance their loyalty to the US on security, their correct relationship with Russia, and their commitment to a would-be common European foreign policy. But as there is no such policy, it is not so easy for this small nation to resist the temptation to join the alliance of the pro-US and anti-Russian hawks. What Hungary – and Europe – needs is a common strategy, based on a military strategic alliance with the US and on constructive cooperation with Russia. But, first of all, Europeans should trust themselves: they are not an endangered species without Russia and the US.
¡Dejad en paz a Walesa!
Le escribo porque la mayoría silenciosa no reacciona ante la campaña de difamación contra Walesa. Me desespera que se crucifique a una persona que supo plantarse cuando la valentía costaba muy cara. Le pido que haga oír su voz”. Decidí hablar, aunque sabía que no convencería a los sabuesos que trataban de despedazar a su presa. Conozco su mentalidad, recuerdo lo que escribieron de Walesa bajo la dictadura comunista. El libro que describe los contactos de Walesa con la policía comunista no es histórico ni científico, es un acta de acusación. Pero las acusaciones no son sentencias y, menos, cuando sus autores no son honestos, no entienden la época que describen, la compleja personalidad de Walesa ni el carácter de los agentes comunistas. Walesa, obrero joven e inexperimentado, pudo cometer un error, pero como activista de los sindicatos libres, líder de la huelga de Gdansk de 1980, presidente de Solidaridad, preso de la junta de Jaruzelski, líder de la resistencia clandestina, premio Nobel de la Paz y presidente de Polonia, no fue confidente de los comunistas.
La policía quería que se creyese que era un traidor y elaboró muchos documentos falsos que afirmaban que Walesa era el confidente Bolek, que vendía a sus colegas, líder de las huelgas por orden de la policía; que echó de Solidaridad a los mejores dirigentes y reunió a su cúpula en vísperas del golpe de Jaruzelski para que los comunistas la atrapasen y encarcelasen. Me pregunto, ¿qué policía del mundo desprestigia así a su agente?
El actual presidente de Polonia, Lech Kaczynski, tampoco se creía entonces que Walesa fuese un confidente. En cierta entrevista dijo que presentía que en el pasado de Walesa había algo oscuro, pero consideraba el problema zanjado. “Yo sabía que todos teníamos debilidades y que la policía pegaba a los obreros. Pensé que algo malo pudo ocurrir, pero consideré que Walesa supo levantar la cabeza y hacerse fuerte. Desempeñó un papel singular en la historia polaca y nunca creí que fuese un confidente”. El propio Walesa escribió: “Tuve contactos con la policía y no salí limpio de aquellos contactos. Me hicieron firmar algo”. Yo me lo creo. No sé si los documentos presentados en el libro son auténticos, pero sé que los policías no escribían en sus informes lo que oían, sino lo que querían oír. Pero supongamos que los documentos dicen la verdad y Walesa, a comienzos de los años setenta, tuvo contactos con la policía. Probablemente entonces lo hubiese condenado, pero hoy no puedo tirarle la primera piedra, porque recuerdo al líder de las huelgas, fiel a la causa aunque estuvo aislado un año de sus colegas. De su actitud inquebrantable dependían la suerte de Solidaridad y la lucha clandestina.
Con su firmeza, Walesa levantó su monumento que no destruirán esos seres ruines que no saben que uno no se conoce hasta que el destino no lo pone a prueba. Por eso siempre consideraré seres mezquinos a aquellos que, creyéndose puros, gozan descubriendo los pecados ajenos. Cuando dicen que buscan la verdad, ocultan que su verdad proviene de la mentira, porque la ruindad es hermana de la mentira. Si Walesa pisó en falso en los setenta hay que compadecerle, pero si supo romper con la policía y luchar contra la dictadura, hay que rendirle homenaje. Pocos se comportaron así.
Nunca fui cortesano de Walesa, muchas veces me atacó brutalmente y yo muchas veces lo critiqué, pero siempre fue para mí especial. En él convivían el egoísmo y la sabiduría campesina con el carisma del gran tribuno. Sabía hechizar a las masas y manipular a la gente, tenía la habilidad del intrigante y la grandeza del líder de una revolución pacífica. Carecía de cultura y de conocimientos, pero sabía aprovechar los consejos de los expertos, aunque siempre desconfiaba de ellos. Yo pensaba de él: “Es un tramposo honesto, un mentiroso sincero”, pero nunca un confidente.
Cuando perdió las presidenciales de 1995 oí hablar a dos de sus amigos ya enemistados con él: “Te comportas como si fueses la viuda de Walesa”, dijo uno y el otro le respondió: “Y tú como si te hubiese dejado huérfano”. Y los dos dijeron la verdad, porque Polonia sin Walesa en la vida política era otra.
Walesa se perdió muchas veces, pero ahora se ha perdido la democracia polaca, porque permite a unos miserables que traten de destruir a una gran figura con un suceso de hace más de 30 años. Leo los textos de esos seres mezquinos y veo puños dispuestos a golpear sin compasión, y es que la dictadura es el paraíso para los criminales y la democracia, el de los seres ruines.
Esos ruines se creen que todo es válido en la lucha por el poder, que la gente carece de principios y valores, que su único móvil es el egoísmo. Creen que todos son como ellos, pero Walesa nunca fue un ser ruin.
Jaroslaw Kaczynski, hermano del presidente, dijo que el libro que denigra a Walesa golpea al establishment, pero diga lo que diga, Walesa pasará a la historia y sus difamadores serán olvidados. Así piensa el establishment polaco que cree en la libertad, la igualdad y la fraternidad, pero nunca dirá como los jacobinos: “Si no te hermanas conmigo, te mataré”. Cree en la tolerancia, el respeto por la dignidad humana, la bondad y la reconciliación y no en el odio y la revancha. Cree que los méritos se deben respetar, aunque sean de los adversarios, que la pluralidad de las razones y valores es un pilar de la democracia, que nadie dispone de la verdad absoluta y que no se delata a los compañeros, ni se patea al que yace en el suelo. Cree que los archivos de la policía comunista no pueden ser fuente de ningún saber positivo, porque están llenos de fango y mentiras. Los que se valen de esos archivos dan una victoria a la policía comunista.
Muchos de esos miserables dicen: la lucha contra el comunismo comenzó en Polonia en 2005, con el triunfo electoral de los hermanos Kaczynski. Prometieron una revolución moral y la pusieron en marcha según sus propias costumbres, declarando la guerra a todos los que tenían otras ideas o hicieron algo por la democracia, la libertad y la independencia sin deberles nada a los gemelos. Los canallas ponen la etiqueta de enemigos de la libertad de la ciencia y de la verdad a quienes les critican. Una vez me contaron que la policía comunista fabricó pruebas falsas sobre una aventura amorosa del entonces obispo de Cracovia, Karol Wojtyla, que posteriormente sería el papa Juan Pablo II. ¿Sacarán esos miserables esa “verdad” de los archivos comunistas?
Nunca pensé que, en el 25º aniversario del premio Nobel de la Paz, alguien pagaría así a Walesa lo que hizo por Polonia. Por eso, al creador de Solidarnosc, le deseo: “Que nunca te falte como bendición la maldición de tus enemigos”.
>¡Dejad en paz a Walesa!
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Le escribo porque la mayoría silenciosa no reacciona ante la campaña de difamación contra Walesa. Me desespera que se crucifique a una persona que supo plantarse cuando la valentía costaba muy cara. Le pido que haga oír su voz”. Decidí hablar, aunque sabía que no convencería a los sabuesos que trataban de despedazar a su presa. Conozco su mentalidad, recuerdo lo que escribieron de Walesa bajo la dictadura comunista. El libro que describe los contactos de Walesa con la policía comunista no es histórico ni científico, es un acta de acusación. Pero las acusaciones no son sentencias y, menos, cuando sus autores no son honestos, no entienden la época que describen, la compleja personalidad de Walesa ni el carácter de los agentes comunistas. Walesa, obrero joven e inexperimentado, pudo cometer un error, pero como activista de los sindicatos libres, líder de la huelga de Gdansk de 1980, presidente de Solidaridad, preso de la junta de Jaruzelski, líder de la resistencia clandestina, premio Nobel de la Paz y presidente de Polonia, no fue confidente de los comunistas.
La policía quería que se creyese que era un traidor y elaboró muchos documentos falsos que afirmaban que Walesa era el confidente Bolek, que vendía a sus colegas, líder de las huelgas por orden de la policía; que echó de Solidaridad a los mejores dirigentes y reunió a su cúpula en vísperas del golpe de Jaruzelski para que los comunistas la atrapasen y encarcelasen. Me pregunto, ¿qué policía del mundo desprestigia así a su agente?
El actual presidente de Polonia, Lech Kaczynski, tampoco se creía entonces que Walesa fuese un confidente. En cierta entrevista dijo que presentía que en el pasado de Walesa había algo oscuro, pero consideraba el problema zanjado. “Yo sabía que todos teníamos debilidades y que la policía pegaba a los obreros. Pensé que algo malo pudo ocurrir, pero consideré que Walesa supo levantar la cabeza y hacerse fuerte. Desempeñó un papel singular en la historia polaca y nunca creí que fuese un confidente”. El propio Walesa escribió: “Tuve contactos con la policía y no salí limpio de aquellos contactos. Me hicieron firmar algo”. Yo me lo creo. No sé si los documentos presentados en el libro son auténticos, pero sé que los policías no escribían en sus informes lo que oían, sino lo que querían oír. Pero supongamos que los documentos dicen la verdad y Walesa, a comienzos de los años setenta, tuvo contactos con la policía. Probablemente entonces lo hubiese condenado, pero hoy no puedo tirarle la primera piedra, porque recuerdo al líder de las huelgas, fiel a la causa aunque estuvo aislado un año de sus colegas. De su actitud inquebrantable dependían la suerte de Solidaridad y la lucha clandestina.
Con su firmeza, Walesa levantó su monumento que no destruirán esos seres ruines que no saben que uno no se conoce hasta que el destino no lo pone a prueba. Por eso siempre consideraré seres mezquinos a aquellos que, creyéndose puros, gozan descubriendo los pecados ajenos. Cuando dicen que buscan la verdad, ocultan que su verdad proviene de la mentira, porque la ruindad es hermana de la mentira. Si Walesa pisó en falso en los setenta hay que compadecerle, pero si supo romper con la policía y luchar contra la dictadura, hay que rendirle homenaje. Pocos se comportaron así.
Nunca fui cortesano de Walesa, muchas veces me atacó brutalmente y yo muchas veces lo critiqué, pero siempre fue para mí especial. En él convivían el egoísmo y la sabiduría campesina con el carisma del gran tribuno. Sabía hechizar a las masas y manipular a la gente, tenía la habilidad del intrigante y la grandeza del líder de una revolución pacífica. Carecía de cultura y de conocimientos, pero sabía aprovechar los consejos de los expertos, aunque siempre desconfiaba de ellos. Yo pensaba de él: “Es un tramposo honesto, un mentiroso sincero”, pero nunca un confidente.
Cuando perdió las presidenciales de 1995 oí hablar a dos de sus amigos ya enemistados con él: “Te comportas como si fueses la viuda de Walesa”, dijo uno y el otro le respondió: “Y tú como si te hubiese dejado huérfano”. Y los dos dijeron la verdad, porque Polonia sin Walesa en la vida política era otra.
Walesa se perdió muchas veces, pero ahora se ha perdido la democracia polaca, porque permite a unos miserables que traten de destruir a una gran figura con un suceso de hace más de 30 años. Leo los textos de esos seres mezquinos y veo puños dispuestos a golpear sin compasión, y es que la dictadura es el paraíso para los criminales y la democracia, el de los seres ruines.
Esos ruines se creen que todo es válido en la lucha por el poder, que la gente carece de principios y valores, que su único móvil es el egoísmo. Creen que todos son como ellos, pero Walesa nunca fue un ser ruin.
Jaroslaw Kaczynski, hermano del presidente, dijo que el libro que denigra a Walesa golpea al establishment, pero diga lo que diga, Walesa pasará a la historia y sus difamadores serán olvidados. Así piensa el establishment polaco que cree en la libertad, la igualdad y la fraternidad, pero nunca dirá como los jacobinos: “Si no te hermanas conmigo, te mataré”. Cree en la tolerancia, el respeto por la dignidad humana, la bondad y la reconciliación y no en el odio y la revancha. Cree que los méritos se deben respetar, aunque sean de los adversarios, que la pluralidad de las razones y valores es un pilar de la democracia, que nadie dispone de la verdad absoluta y que no se delata a los compañeros, ni se patea al que yace en el suelo. Cree que los archivos de la policía comunista no pueden ser fuente de ningún saber positivo, porque están llenos de fango y mentiras. Los que se valen de esos archivos dan una victoria a la policía comunista.
Muchos de esos miserables dicen: la lucha contra el comunismo comenzó en Polonia en 2005, con el triunfo electoral de los hermanos Kaczynski. Prometieron una revolución moral y la pusieron en marcha según sus propias costumbres, declarando la guerra a todos los que tenían otras ideas o hicieron algo por la democracia, la libertad y la independencia sin deberles nada a los gemelos. Los canallas ponen la etiqueta de enemigos de la libertad de la ciencia y de la verdad a quienes les critican. Una vez me contaron que la policía comunista fabricó pruebas falsas sobre una aventura amorosa del entonces obispo de Cracovia, Karol Wojtyla, que posteriormente sería el papa Juan Pablo II. ¿Sacarán esos miserables esa “verdad” de los archivos comunistas?
Nunca pensé que, en el 25º aniversario del premio Nobel de la Paz, alguien pagaría así a Walesa lo que hizo por Polonia. Por eso, al creador de Solidarnosc, le deseo: “Que nunca te falte como bendición la maldición de tus enemigos”.
Polonia después de las elecciones: un panorama optimista con algunas sombras
Tema: Como consecuencia de las elecciones parlamentarias anticipadas, se ha producido un importante cambio en la escena política polaca. Este análisis proporciona algunas claves para entender cómo va a ser la política interna y exterior del nuevo Gobierno liderado por Donald Tusk de la Plataforma Cívica.
Resumen: El Gobierno de Tusk, basado en la coalición formada por la Plataforma Cívica, que ganó las elecciones, y el Partido Campesino Polaco, empieza a funcionar en un clima marcado por la confianza de los ciudadanos en el nuevo gabinete. Su objetivo será crear las condiciones para aprovechar el crecimiento económico del 5%-6% de la RNB que ha experimentado el país durante los últimos años y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. Es muy probable que con la llegada del nuevo Gobierno se modifique el estilo de la política exterior polaca. Además, ambos partidos parecen dispuestos a apostar fuertemente y con más confianza por la UE y a distanciarse ligeramente de EEUU. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas. Queda por ver como será la cooperación con el Partido Campesino Polaco en los temas de política interior que los separan y como será la oposición de Ley y Justicia, dispuesta a hacer todo lo posible por ganar las próximas elecciones. La gran incógnita es también el comportamiento del jefe del Estado, que desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Finalmente, mucho dependerá de la capacidad del nuevo Gobierno para saber gobernar con tranquilidad y demostrar rápidamente los resultados concretos de su gestión.
Análisis: Apenas dos años después de la victoria del partido conservador de derecha, Ley y Justicia (Prawo i Sprawiedliwość, PiS), los polacos fueron convocados a participar en unas elecciones parlamentarias anticipadas. Todos en el país deseaban cambios que estabilizaran la escena política polaca. Las elecciones despertaron también un gran interés en el exterior y se esperaba que con el nuevo Gobierno se realizarían algunas modificaciones en la política exterior y europea de Polonia. Sin embargo, los resultados de las elecciones sorprendieron a todos. Y aunque los sondeos de opinión llevados a cabo en los últimos días de la campaña permitían prever una considerable redistribución del poder en el parlamento, no se pensaba que la derrota del partido de gobierno, Ley y Justicia, fuera tan evidente.
El contexto interno previo a las elecciones
La victoria de Ley y Justicia en el año 2005, con el 26,99% de los votos, no fue suficiente para gobernar en mayoría. De ahí que los dos años de legislatura estuvieran repletos de intentos de crear y/o mantener una coalición que permitiera funcionar al Gobierno de forma eficaz. Tras infructuosas negociaciones con la Plataforma Cívica (derecha liberal, Platforma Obywatelska, PO, que obtuvo el 24,14% de los votos) y después de poco más de medio año de Gobierno en minoría de Kazimierz Marcinkiewicz, en mayo de 2006 el partido más votado decidió entrar en coalición con Autodefensa (populistas, Samoobrona, 1,4% del voto) y con la Liga de las Familias Polacas (derecha nacionalista, Liga Polskich Rodzin, LPR, 7,97% del voto). La estabilidad fue, sin embargo, poco duradera. La coalición se rompió por primera vez a finales de septiembre de 2006 para restablecerse poco tiempo después. Se quebró definitivamente en agosto de este año, en medio de acusaciones de corrupción dirigidas contra el líder de Autodefensa, Andrzej Lepper, y otra serie de escándalos con los representantes de este partido al fondo. En este ambiente, todos los partidos apoyaron la disolución del parlamento y la convocatoria de elecciones anticipadas para el 21 de octubre.[1]
La campaña electoral fue corta, pues duró seis semanas, pero fue muy intensa y bastante agresiva. Sus protagonistas –los lideres de los principales partidos políticos representados en el parlamento disuelto– se centraron en atacarse mutuamente. Es lo que, indudablemente, contribuyó a suscitar el interés y movilizar –e incluso polarizar– a la sociedad. El desarrollo de la campaña se vio marcado por tres debates-duelos en los que participaron Jarosław Kaczyński, presidente del Gobierno y líder de Ley y Justicia, Donald Tusk, jefe de la Plataforma Cívica, y Aleksander Kwaśniewski, ex presidente del Estado y la cara de la campaña electoral de la coalición Izquierda y Demócratas (Lewica i Demokraci, LiD).[2] El eje de la confrontación lo constituía, sin duda, la lucha por el poder entre los dos partidos de derecha, Ley y Justicia y la Plataforma Cívica, ambos vinculados a través de sus miembros al histórico movimiento “Solidaridad”. Los partidarios de Ley y Justicia presentaban la votación del 21 de octubre como la elección entre los que luchaban contra la corrupción y el sistema poscomunista creado en 1989 y los demás que deseaban preservarlo.[3] Para los partidarios de la Plataforma Cívica, era la elección entre dos visiones de Polonia.: “los polacos tienen que decidir si prefieren una Polonia con un nivel de vida similar al de los países de Europa occidental, con una organización eficaz y unos estandartes democráticos o una Polonia de conflictos, desorden y la ‘democracia’ al estilo oriental”, decía el programa del PO. En su campaña electoral, los representantes de la Plataforma aludían sobre todo al futuro y empleaban un discurso basado en la visión de un país en el que todos pueden vivir mejor.
Los resultados
Con el 41,51% de votos, la Plataforma Cívica ganó las elecciones parlamentarias del 21 de octubre. El partido obtuvo el mayor apoyo en 12 de las 16 regiones administrativas polacas (województwa) y en las grandes ciudades, destacando Varsovia. Le votaron mayoritariamente los jóvenes y las personas con educación superior.[4] A su favor jugó una elevada participación, que alcanzó el 53,88%. La gran movilización social fue, al lado de los resultados, la segunda gran sorpresa del día electoral. A modo de comparación merece destacar que hace dos años, en 2005, apenas el 40% del electorado decidió votar.
Detrás, con 32,11% de los votos, es decir casi 10 puntos porcentuales menos que la Plataforma, se situó Ley y Justicia. El partido ganó en las cuatro regiones de Polonia oriental, o sea, en las regiones más pobres, donde la renta per cápita se sitúa alrededor del 36% de la media de la UE. Al parlamento entró también la coalición Izquierda y Demócratas, con el 13,15% de los votos. Fue una gran decepción para sus líderes, que esperaban captar una quinta parte del electorado. Finalmente, el 8,91% de los votos fue para el Partido Campesino Polaco (Polskie Stronnictwo Ludowe, PSL), también de origen poscomunista y que durante los últimos años se ha convertido en una formación centrista.
Al parlamento no entraron ni los populistas de Autodefensa de Andrzej Lepper ni los utraconservadores de la Liga de las Familias Polacas dirigida por Roman Giertych. El electorado de los dos partidos fue captado principalmente por Ley y Justicia. Ambas formaciones políticas ni siquiera pasaron el umbral del 3% y no pueden, por lo tanto, contar con la financiación estatal para su funcionamiento, lo cual permite suponer que en un futuro próximo pasarán a los márgenes de la vida política.
El nuevo Gobierno
Con 209 escaños la Plataforma Cívica es un partido condenado a gobernar en coalición.[5] La composición del parlamento ha limitado de forma considerable las posibles opciones en esta materia. La perspectiva de una gran coalición entre la Plataforma y Ley y Justicia (166 escaños), presente en el año 2005, fue prácticamente descartada durante la campaña electoral. Inmediatamente después de las elecciones, Kaczyński, del PiS, declaró que en el nuevo parlamento su partido sería una oposición dura y exigente. La idea de un Gobierno conjunto de la Plataforma e Izquierda (53 escaños), manejada frecuentemente durante la campaña para desacreditar a Tusk, tampoco sobrevivió a las elecciones. Ninguna de las dos partes estaba interesada en ponerla en práctica aunque no se descarta la cooperación del LiD en algunos proyectos concretos y especialmente en la situación del veto del jefe del Estado.
De acuerdo con las previsiones más realistas, al día siguiente de la confirmación oficial de los resultados, comenzaron las negociaciones para formar la coalición entre la Plataforma Cívica y el Partido Campesino Polaco (31 escaños), liderado por Waldemar Pawlak. Dado que el jefe del Estado, Lech Kaczyński, esperó casi dos semanas para encargar a Tusk la tarea de constituir el nuevo Gobierno (la designación se produjo el 9 de noviembre), los dos partidos tuvieron bastante tiempo para definir los principios sobre los que se basaría su cooperación y la composición del Gobierno.
El nuevo gabinete[6] está formado por los representantes de ambas formaciones políticas. La Plataforma se ha reservado la mayoría de los Ministerios excepto los de Economía, Agricultura y Trabajo, que quedan en manos del Partido Campesino Polaco. El líder de PSL, Pawlak, es vicepresidente del Gobierno y ministro de Economía.
La composición del gabinete ha suscitado opiniones críticas del presidente de Polonia. Lech Kaczyński se ha expresado negativamente sobre Radoslaw Sikorski como el candidato al Ministerio de Exteriores.[7] No obstante, como el jefe de Estado no tiene competencias en materia de la designación de ministros, al presidente no le quedó más remedio que aceptar todas las candidaturas propuestas por Tusk.
Los asuntos internos
“Polonia merece un milagro económico” fue el lema electoral de la Plataforma y la economía va a ser, seguramente, la principal área de interés del nuevo Gobierno. El crecimiento económico rápido observado en Polonia en los últimos años –del 5%-6% de la RNB– es, indudablemente, un aliado fundamental en esta materia. El Gobierno intentará crear las condiciones para aprovechar esta situación y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. “El único camino al desarrollo rápido y al bienestar pasa por el retorno a la idea de la libertad”, dice el programa del partido, que se ha comprometido a reducir los impuestos, disminuir los gastos que genera el mantenimiento del Estado, finalizar el proceso de privatización y sanear las finanzas públicas. Lo último es necesario si la Plataforma piensa seriamente en la integración rápida de Polonia en la unión monetaria y en la introducción del euro. Fue, al menos, una cuestión que el partido apoyaba antes de las elecciones.
Cumplir con los compromisos electorales no va a ser una tarea fácil. Durante la campaña, Tusk se refería a la liberalización de la economía subrayando, sin embargo, que al tomar las decisiones se guiaría por la idea de la solidaridad social. Ambos principios –la liberalización y la solidaridad– parecen, si no contradictorios, al menos difíciles de compaginar. El nuevo Gobierno tendrá que resolver también una serie de problemas relacionados con el sector público. Se trata, sin duda, de reformar los servicios de salud invirtiendo en primer lugar en el aumento de los sueldos del personal médico. Con la entrada de Polonia en la UE muchos médicos decidieron emigrar. Los que quedan exigen desde hace varios meses la subida de salarios. La huelga que organizaron antes de las vacaciones de verano paralizó el funcionamiento de varios hospitales públicos. Y aunque se encontró una solución temporal al asunto, es necesario tomar medidas de carácter estructural que cambien la situación de este sector. Casi lo mismo se podría decir sobre la enseñanza pública y la situación de los mal pagados profesores de colegio e instituto. Queda finalmente el problema de los polacos, entre ellos muchos jóvenes, que emigran de forma masiva al extranjero. Se calcula que desde la entrada de Polonia en la UE unos dos millones de polacos han salido del país. Esto ha contribuido indudablemente a la reducción del índice de paro pero ha provocado, al mismo tiempo, graves carencias de mano de obra tanto especializada como no especializada en varios sectores de la economía.[8]
La realización del programa podría agravar también las divergencias existentes en el ámbito económico entre el partido ganador y el partido de coalición. El problema principal lo plantea la reforma tributaria. El Partido Campesino Polaco ha criticado frecuentemente la idea de simplificar los impuestos sobre la renta que propone la Plataforma. Ha insistido también en la necesidad de apoyar a los sectores más desfavorecidos de la sociedad y ha defendido, entre otros, el desarrollo del modelo social europeo en Polonia.
Teniendo en cuenta las limitaciones que impone la coalición con el Partido Campesino, es previsible que el nuevo Gobierno no pueda tomar decisiones de carácter rupturista y que se centrará sobre todo en la introducción de medidas que puedan promover el desarrollo del espíritu emprendedor y en la eliminación de barreras que dificulten el aprovechamiento del rápido crecimiento económico. “Para que mejore algo, en Polonia hay mucha cosas pequeñas y medianas por hacer… [No es necesaria] Ninguna revolución”, dijo Tusk algunos días después de las elecciones aludiendo, entre otros cosas, a la necesidad de simplificar los procedimientos relacionados con la creación de empresas privadas, de reducir el peso de la burocracia y de eliminar legislación innecesaria. En su discurso durante la campaña electoral, el PO se refirió ampliamente también a la necesidad de mejorar el aprovechamiento de los fondos europeos destinados principalmente al desarrollo de las infraestructuras polacas. Estos temas sí que cuentan con el pleno respaldo del partido de coalición y es aquí donde se podrán ver mayores avances.
La política exterior y europea
El primer ministro Jarosław Kaczyński fue muy criticado, tanto dentro como fuera del país, por su política exterior y europea.[9] La ministra de Exteriores, Anna Fotyga, recibió más valoraciones negativas sobre su gestión que ningún otro miembro del Gobierno. Es en este ámbito, pues, donde se esperan bastantes modificaciones. Se habla incluso sarcásticamente de la “defotygización” del Ministerio de Exteriores.[10] Los cambios irán seguramente en dos direcciones.
En primer lugar, es muy probable que se modifique el estilo de hacer política exterior y europea. Con razón o no, muchos en Europa identifican el Gobierno de Kaczyński con la intransigencia y la incapacidad para el dialogo, visibles sobre todo en el ámbito de la política europea. Destacó el veto polaco para bloquear el comienzo de las negociaciones del acuerdo de asociación entre la UE y Rusia, la demanda de sustituir el sistema de votación en el Consejo de la UE basado en la doble mayoría por la raíz cuadrada de la población, el empeño por reforzar el mecanismo de Ioannina o, recientemente, la negativa de Polonia a que se instaurara un día europeo contra la pena de muerte. Y aunque muchas de las demandas polacas podrían considerarse como plenamente justificadas, la manera de hacerlas –de forma imprevisible, sin explicar bien de qué se trataba, sin dejar un margen para negociaciones y recurriendo al veto o amenazando con demasiada frecuencia con su uso– suscitó muchas críticas y contribuyó a deteriorar la imagen internacional del país. La Plataforma promete cambiar el estilo, lo que puede significar menos confrontación, desconfianza y sospechas y más cooperación, diálogo e iniciativas constructivas.
En segundo lugar, se pueden esperar algunas modificaciones en la dirección de la política exterior y europea de Polonia. El mismo 21 de octubre, tras conocerse los resultados no oficiales de las elecciones, Bronislaw Komorowski, vicepresidente de la Plataforma, dijo que el objetivo de su partido era “devolver a Polonia al corazón de Europa”. En esta dirección iban también las declaraciones realizadas por la Plataforma durante la campaña electoral sobre, por ejemplo, la intención de adherirse a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.[11]
Esto no quiere decir, obviamente, que el nuevo Gobierno se convertirá en un dócil ejecutor de las órdenes que llegan desde Bruselas. Las prioridades de la política europea polaca no se han modificado, pues, con el cambio político en Polonia y el nuevo gabinete defenderá, sin duda, los intereses polacos en relación con la revisión de las perspectivas financieras, la reforma de la política agrícola común o la política oriental de la UE. Lo que sí ha cambiado es el énfasis. El nuevo Gobierno parece más dispuesto a apostar fuertemente y con más confianza por la UE. Además, no olvidemos que en la segunda mitad de 2011 le toca a Polonia la Presidencia de la UE y será la coalición PO-PSL la que tendrá que prepararla.[12]
Es de suponer, al mismo tiempo, que con Tusk se producirá un ligero distanciamiento de EEUU. Uno de los 10 compromisos electorales de la Plataforma anunciados pocos días antes de las elecciones era la finalización rápida de la misión en Irak. Se habla de la retirada de las tropas polacas de este país a lo largo del año 2008. El PSL se ha pronunciado también a favor de la vuelta del contingente polaco de Irak e incluso de Afganistán. Ambos partidos han criticado también la forma de llevar a cabo las negociaciones con EEUU sobre el escudo antimisil. Los norteamericanos quieren instalar sus elementos en Polonia: desde la Plataforma se ha sugerido incluso en algún momento que las prisas no son necesarias y que hay que repensarlo todo concienzudamente.
Finalmente, es de esperar también alguna apertura o, por lo menos, alguna mejora en las relaciones con los dos vecinos más importantes de Polonia: Alemania y Rusia. Y en ello ayudará, sin duda, la buena recepción que tuvieron los resultados de las elecciones en prácticamente todos los países europeos. Tusk, como jefe de Gobierno, cuenta con un crédito de confianza que Kaczyński no tuvo en ningún momento. En este clima es más fácil hablar con Alemania y con Rusia sobre los problemas que existen en las relaciones bilaterales.
Conclusión: El Gobierno de Tusk empieza a funcionar en un clima marcado por un rápido crecimiento de la economía polaca y una confianza social en el nuevo gabinete. Las encuestas realizadas casi dos semanas después de las elecciones indican que el 53% de los ciudadanos, o sea, bastantes más que el día 21 de octubre, votaría a la Plataforma. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas.
En primer lugar, queda por ver cómo se comportará el Partido Campesino Polaco y como será la cooperación de las dos formaciones en temas que les separan como, por ejemplo, la reforma tributaria y la política social. En segundo lugar, es de esperar que Ley y Justicia –en la oposición– hará mucho por recuperar sus posiciones perdidas y ganar las elecciones dentro de cuatro años. El camino para conseguirlo pasa obviamente por exigir de la Plataforma el cumplimiento a rajatabla de los compromisos electorales relativos sobre todo a la política social, dificultar la vida del nuevo Gobierno y demostrar su incapacidad para gobernar. En tercer lugar, la gran incógnita es el comportamiento del jefe del Estado, Lech Kaczyński, quien desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Aunque sus poderes son bastante limitados, tiene competencias para vetar las leyes aprobadas por el parlamento, exigiéndose tres quintas partes del voto total para rechazar el veto presidencial y aprobar definitivamente la ley. La cooperación entre la coalición y los diputados de Izquierda y Demócratas, imprescindible en este contexto, podría dañar la imagen del Gobierno. Otro ámbito que se presta a algunas tensiones es la política exterior. Sin el acuerdo del presidente no se pueden nombrar embajadores. Además, durante el Gobierno de Kaczyński se ha intentado establecer una nueva práctica consistente en que el jefe del Estado representa a Polonia en las cumbres de la UE. La cumbre europea de Lisboa en la que se firmará el Tratado de Reforma será una primera ocasión para ver como se soluciona este problema.
El éxito del nuevo Gobierno dependerá principalmente de su capacidad de saber gobernar con tranquilidad. Eligiendo la Plataforma, los polacos votaron básicamente contra dos años de política realizada a base de crear divisiones y generar confrontaciones violentas. Obviamente, los ciudadanos querrán ver pronto algunos resultados de las gestiones del nuevo Gobierno. Pasando a cuestiones concretas, esperan por lo menos que con el gabinete de Tusk se acelerará la construcción de carreteras, aprovechando los fondos europeos, y se promoverá visiblemente la preparación del país para la organización del campeonato europeo de fútbol (Eurocopa) 2012. El fracaso en estos dos campos desacreditaría de forma considerable al Gobierno de la coalición.
Notas:
[1] Sobre el Gobierno de Kaczyński véase Víctor Manuel Amado Castro, “Los Kaczyński y su IV República: un balance”, ARI nº 108/2007, 19/X/2007.
[2] La coalición Izquierda y Demócratas está formada por cuatro partidos: la Alianza de Izquierda Democrática (Sojusz Lewicy Demokratycznej, SLD), la Socialdemocracia de la República de Polonia (Socjaldemokracja Rzeczpospolitej Polskiej, SdRP), la Unión del Trabajo (Unia Pracy, UP), el Partido Demócrata (Partia Demokratyczna, PD). Todos estos partidos, excepto el último, están relacionados de forma directa o indirecta con el Partido Obrero Unificado Polaco.
[3] El PiS considera que de los acuerdos de “mesa redonda”, es decir de la negociación del año 1989 entre los comunistas y algunos representantes de “Solidaridad” que dio comienzo a la transición democrática pactada en Polonia, surgió un Estado corrupto, con fuertes influencias de los servicios secretos vinculados al régimen comunista. Para el PiS la alternativa es instaurar la IV República de Polonia, poniendo al descubierto todas las relaciones corruptas y las conexiones existentes entre las personas vinculadas al sistema anterior y las estructuras de la Polonia actual (la I república duró hasta 1795, la II fue la de entreguerras y la III la que va desde 1990 hasta la actualidad).
[4] Para más información sobre el perfil del electorado de los partidos políticos polacos que participaron en las elecciones de 2007 véasen Izabela Barlinska, “Polonia en vísperas de las elecciones parlamentarias de octubre de 2007”, ARI nº 109/2007, 19/X/2007.
[5] El parlamento polaco tiene 460 escaños.
[6] El juramento tuvo lugar el 16 de noviembre y la presentación del programa del Gobierno por Tusk estaba prevista para el 23 del mismo mes.
[7] Sikorski fue ministro de Defensa en el Gobierno del PiS. Después de renunciar a su cargo se distanció del partido de Kaczyński. En la campaña electoral decidió apoyar al PO.
[8] En la campaña electoral, Tusk, que visitó a los emigrantes polacos en el Reino Unido, se dirigió en varias ocasiones a los polacos en el extranjero prometiendo crear las condiciones favorables al retorno de los jóvenes a Polonia. Esta fue una de las razones por las que las elecciones parlamentarias suscitaron gran movilización entre los emigrantes polacos. A la historia pasarán seguramente las colas de gente esperando su turno para votar en los consulados polacos en Londres. En el Reino Unido ganó indudablemente la Plataforma, mientras que en EEUU –con una comunidad polaca mucho más arraigada y conservadora– ganó el PiS.
[9] Sobre la política europea de Polonia véase Beata Wojna, “Polonia en busca de su lugar en la Unión Europea”, ARI nº 121/2006, 1/XII/2006.
[10] La palabra “defotygización” procede del apellido de la ministra de Exteriores, Anna Fotyga.
[11] El Gobierno de Kaczyński decidió no firmar la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, uniéndose al opt-out británico en esta materia.
[12] Suponiendo que el calendario electoral polaco se mantenga, es decir, que a lo largo de los próximos años no se produzcan elecciones anticipadas, el año de la Presidencia polaca de la UE coincidiría con el año electoral en Polonia.
Polonia después de las elecciones: un panorama optimista con algunas sombras
Tema: Como consecuencia de las elecciones parlamentarias anticipadas, se ha producido un importante cambio en la escena política polaca. Este análisis proporciona algunas claves para entender cómo va a ser la política interna y exterior del nuevo Gobierno liderado por Donald Tusk de la Plataforma Cívica.
Resumen: El Gobierno de Tusk, basado en la coalición formada por la Plataforma Cívica, que ganó las elecciones, y el Partido Campesino Polaco, empieza a funcionar en un clima marcado por la confianza de los ciudadanos en el nuevo gabinete. Su objetivo será crear las condiciones para aprovechar el crecimiento económico del 5%-6% de la RNB que ha experimentado el país durante los últimos años y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. Es muy probable que con la llegada del nuevo Gobierno se modifique el estilo de la política exterior polaca. Además, ambos partidos parecen dispuestos a apostar fuertemente y con más confianza por la UE y a distanciarse ligeramente de EEUU. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas. Queda por ver como será la cooperación con el Partido Campesino Polaco en los temas de política interior que los separan y como será la oposición de Ley y Justicia, dispuesta a hacer todo lo posible por ganar las próximas elecciones. La gran incógnita es también el comportamiento del jefe del Estado, que desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Finalmente, mucho dependerá de la capacidad del nuevo Gobierno para saber gobernar con tranquilidad y demostrar rápidamente los resultados concretos de su gestión.
Análisis: Apenas dos años después de la victoria del partido conservador de derecha, Ley y Justicia (Prawo i Sprawiedliwość, PiS), los polacos fueron convocados a participar en unas elecciones parlamentarias anticipadas. Todos en el país deseaban cambios que estabilizaran la escena política polaca. Las elecciones despertaron también un gran interés en el exterior y se esperaba que con el nuevo Gobierno se realizarían algunas modificaciones en la política exterior y europea de Polonia. Sin embargo, los resultados de las elecciones sorprendieron a todos. Y aunque los sondeos de opinión llevados a cabo en los últimos días de la campaña permitían prever una considerable redistribución del poder en el parlamento, no se pensaba que la derrota del partido de gobierno, Ley y Justicia, fuera tan evidente.
El contexto interno previo a las elecciones
La victoria de Ley y Justicia en el año 2005, con el 26,99% de los votos, no fue suficiente para gobernar en mayoría. De ahí que los dos años de legislatura estuvieran repletos de intentos de crear y/o mantener una coalición que permitiera funcionar al Gobierno de forma eficaz. Tras infructuosas negociaciones con la Plataforma Cívica (derecha liberal, Platforma Obywatelska, PO, que obtuvo el 24,14% de los votos) y después de poco más de medio año de Gobierno en minoría de Kazimierz Marcinkiewicz, en mayo de 2006 el partido más votado decidió entrar en coalición con Autodefensa (populistas, Samoobrona, 1,4% del voto) y con la Liga de las Familias Polacas (derecha nacionalista, Liga Polskich Rodzin, LPR, 7,97% del voto). La estabilidad fue, sin embargo, poco duradera. La coalición se rompió por primera vez a finales de septiembre de 2006 para restablecerse poco tiempo después. Se quebró definitivamente en agosto de este año, en medio de acusaciones de corrupción dirigidas contra el líder de Autodefensa, Andrzej Lepper, y otra serie de escándalos con los representantes de este partido al fondo. En este ambiente, todos los partidos apoyaron la disolución del parlamento y la convocatoria de elecciones anticipadas para el 21 de octubre.[1]
La campaña electoral fue corta, pues duró seis semanas, pero fue muy intensa y bastante agresiva. Sus protagonistas –los lideres de los principales partidos políticos representados en el parlamento disuelto– se centraron en atacarse mutuamente. Es lo que, indudablemente, contribuyó a suscitar el interés y movilizar –e incluso polarizar– a la sociedad. El desarrollo de la campaña se vio marcado por tres debates-duelos en los que participaron Jarosław Kaczyński, presidente del Gobierno y líder de Ley y Justicia, Donald Tusk, jefe de la Plataforma Cívica, y Aleksander Kwaśniewski, ex presidente del Estado y la cara de la campaña electoral de la coalición Izquierda y Demócratas (Lewica i Demokraci, LiD).[2] El eje de la confrontación lo constituía, sin duda, la lucha por el poder entre los dos partidos de derecha, Ley y Justicia y la Plataforma Cívica, ambos vinculados a través de sus miembros al histórico movimiento “Solidaridad”. Los partidarios de Ley y Justicia presentaban la votación del 21 de octubre como la elección entre los que luchaban contra la corrupción y el sistema poscomunista creado en 1989 y los demás que deseaban preservarlo.[3] Para los partidarios de la Plataforma Cívica, era la elección entre dos visiones de Polonia.: “los polacos tienen que decidir si prefieren una Polonia con un nivel de vida similar al de los países de Europa occidental, con una organización eficaz y unos estandartes democráticos o una Polonia de conflictos, desorden y la ‘democracia’ al estilo oriental”, decía el programa del PO. En su campaña electoral, los representantes de la Plataforma aludían sobre todo al futuro y empleaban un discurso basado en la visión de un país en el que todos pueden vivir mejor.
Los resultados
Con el 41,51% de votos, la Plataforma Cívica ganó las elecciones parlamentarias del 21 de octubre. El partido obtuvo el mayor apoyo en 12 de las 16 regiones administrativas polacas (województwa) y en las grandes ciudades, destacando Varsovia. Le votaron mayoritariamente los jóvenes y las personas con educación superior.[4] A su favor jugó una elevada participación, que alcanzó el 53,88%. La gran movilización social fue, al lado de los resultados, la segunda gran sorpresa del día electoral. A modo de comparación merece destacar que hace dos años, en 2005, apenas el 40% del electorado decidió votar.
Detrás, con 32,11% de los votos, es decir casi 10 puntos porcentuales menos que la Plataforma, se situó Ley y Justicia. El partido ganó en las cuatro regiones de Polonia oriental, o sea, en las regiones más pobres, donde la renta per cápita se sitúa alrededor del 36% de la media de la UE. Al parlamento entró también la coalición Izquierda y Demócratas, con el 13,15% de los votos. Fue una gran decepción para sus líderes, que esperaban captar una quinta parte del electorado. Finalmente, el 8,91% de los votos fue para el Partido Campesino Polaco (Polskie Stronnictwo Ludowe, PSL), también de origen poscomunista y que durante los últimos años se ha convertido en una formación centrista.
Al parlamento no entraron ni los populistas de Autodefensa de Andrzej Lepper ni los utraconservadores de la Liga de las Familias Polacas dirigida por Roman Giertych. El electorado de los dos partidos fue captado principalmente por Ley y Justicia. Ambas formaciones políticas ni siquiera pasaron el umbral del 3% y no pueden, por lo tanto, contar con la financiación estatal para su funcionamiento, lo cual permite suponer que en un futuro próximo pasarán a los márgenes de la vida política.
El nuevo Gobierno
Con 209 escaños la Plataforma Cívica es un partido condenado a gobernar en coalición.[5] La composición del parlamento ha limitado de forma considerable las posibles opciones en esta materia. La perspectiva de una gran coalición entre la Plataforma y Ley y Justicia (166 escaños), presente en el año 2005, fue prácticamente descartada durante la campaña electoral. Inmediatamente después de las elecciones, Kaczyński, del PiS, declaró que en el nuevo parlamento su partido sería una oposición dura y exigente. La idea de un Gobierno conjunto de la Plataforma e Izquierda (53 escaños), manejada frecuentemente durante la campaña para desacreditar a Tusk, tampoco sobrevivió a las elecciones. Ninguna de las dos partes estaba interesada en ponerla en práctica aunque no se descarta la cooperación del LiD en algunos proyectos concretos y especialmente en la situación del veto del jefe del Estado.
De acuerdo con las previsiones más realistas, al día siguiente de la confirmación oficial de los resultados, comenzaron las negociaciones para formar la coalición entre la Plataforma Cívica y el Partido Campesino Polaco (31 escaños), liderado por Waldemar Pawlak. Dado que el jefe del Estado, Lech Kaczyński, esperó casi dos semanas para encargar a Tusk la tarea de constituir el nuevo Gobierno (la designación se produjo el 9 de noviembre), los dos partidos tuvieron bastante tiempo para definir los principios sobre los que se basaría su cooperación y la composición del Gobierno.
El nuevo gabinete[6] está formado por los representantes de ambas formaciones políticas. La Plataforma se ha reservado la mayoría de los Ministerios excepto los de Economía, Agricultura y Trabajo, que quedan en manos del Partido Campesino Polaco. El líder de PSL, Pawlak, es vicepresidente del Gobierno y ministro de Economía.
La composición del gabinete ha suscitado opiniones críticas del presidente de Polonia. Lech Kaczyński se ha expresado negativamente sobre Radoslaw Sikorski como el candidato al Ministerio de Exteriores.[7] No obstante, como el jefe de Estado no tiene competencias en materia de la designación de ministros, al presidente no le quedó más remedio que aceptar todas las candidaturas propuestas por Tusk.
Los asuntos internos
“Polonia merece un milagro económico” fue el lema electoral de la Plataforma y la economía va a ser, seguramente, la principal área de interés del nuevo Gobierno. El crecimiento económico rápido observado en Polonia en los últimos años –del 5%-6% de la RNB– es, indudablemente, un aliado fundamental en esta materia. El Gobierno intentará crear las condiciones para aprovechar esta situación y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. “El único camino al desarrollo rápido y al bienestar pasa por el retorno a la idea de la libertad”, dice el programa del partido, que se ha comprometido a reducir los impuestos, disminuir los gastos que genera el mantenimiento del Estado, finalizar el proceso de privatización y sanear las finanzas públicas. Lo último es necesario si la Plataforma piensa seriamente en la integración rápida de Polonia en la unión monetaria y en la introducción del euro. Fue, al menos, una cuestión que el partido apoyaba antes de las elecciones.
Cumplir con los compromisos electorales no va a ser una tarea fácil. Durante la campaña, Tusk se refería a la liberalización de la economía subrayando, sin embargo, que al tomar las decisiones se guiaría por la idea de la solidaridad social. Ambos principios –la liberalización y la solidaridad– parecen, si no contradictorios, al menos difíciles de compaginar. El nuevo Gobierno tendrá que resolver también una serie de problemas relacionados con el sector público. Se trata, sin duda, de reformar los servicios de salud invirtiendo en primer lugar en el aumento de los sueldos del personal médico. Con la entrada de Polonia en la UE muchos médicos decidieron emigrar. Los que quedan exigen desde hace varios meses la subida de salarios. La huelga que organizaron antes de las vacaciones de verano paralizó el funcionamiento de varios hospitales públicos. Y aunque se encontró una solución temporal al asunto, es necesario tomar medidas de carácter estructural que cambien la situación de este sector. Casi lo mismo se podría decir sobre la enseñanza pública y la situación de los mal pagados profesores de colegio e instituto. Queda finalmente el problema de los polacos, entre ellos muchos jóvenes, que emigran de forma masiva al extranjero. Se calcula que desde la entrada de Polonia en la UE unos dos millones de polacos han salido del país. Esto ha contribuido indudablemente a la reducción del índice de paro pero ha provocado, al mismo tiempo, graves carencias de mano de obra tanto especializada como no especializada en varios sectores de la economía.[8]
La realización del programa podría agravar también las divergencias existentes en el ámbito económico entre el partido ganador y el partido de coalición. El problema principal lo plantea la reforma tributaria. El Partido Campesino Polaco ha criticado frecuentemente la idea de simplificar los impuestos sobre la renta que propone la Plataforma. Ha insistido también en la necesidad de apoyar a los sectores más desfavorecidos de la sociedad y ha defendido, entre otros, el desarrollo del modelo social europeo en Polonia.
Teniendo en cuenta las limitaciones que impone la coalición con el Partido Campesino, es previsible que el nuevo Gobierno no pueda tomar decisiones de carácter rupturista y que se centrará sobre todo en la introducción de medidas que puedan promover el desarrollo del espíritu emprendedor y en la eliminación de barreras que dificulten el aprovechamiento del rápido crecimiento económico. “Para que mejore algo, en Polonia hay mucha cosas pequeñas y medianas por hacer… [No es necesaria] Ninguna revolución”, dijo Tusk algunos días después de las elecciones aludiendo, entre otros cosas, a la necesidad de simplificar los procedimientos relacionados con la creación de empresas privadas, de reducir el peso de la burocracia y de eliminar legislación innecesaria. En su discurso durante la campaña electoral, el PO se refirió ampliamente también a la necesidad de mejorar el aprovechamiento de los fondos europeos destinados principalmente al desarrollo de las infraestructuras polacas. Estos temas sí que cuentan con el pleno respaldo del partido de coalición y es aquí donde se podrán ver mayores avances.
La política exterior y europea
El primer ministro Jarosław Kaczyński fue muy criticado, tanto dentro como fuera del país, por su política exterior y europea.[9] La ministra de Exteriores, Anna Fotyga, recibió más valoraciones negativas sobre su gestión que ningún otro miembro del Gobierno. Es en este ámbito, pues, donde se esperan bastantes modificaciones. Se habla incluso sarcásticamente de la “defotygización” del Ministerio de Exteriores.[10] Los cambios irán seguramente en dos direcciones.
En primer lugar, es muy probable que se modifique el estilo de hacer política exterior y europea. Con razón o no, muchos en Europa identifican el Gobierno de Kaczyński con la intransigencia y la incapacidad para el dialogo, visibles sobre todo en el ámbito de la política europea. Destacó el veto polaco para bloquear el comienzo de las negociaciones del acuerdo de asociación entre la UE y Rusia, la demanda de sustituir el sistema de votación en el Consejo de la UE basado en la doble mayoría por la raíz cuadrada de la población, el empeño por reforzar el mecanismo de Ioannina o, recientemente, la negativa de Polonia a que se instaurara un día europeo contra la pena de muerte. Y aunque muchas de las demandas polacas podrían considerarse como plenamente justificadas, la manera de hacerlas –de forma imprevisible, sin explicar bien de qué se trataba, sin dejar un margen para negociaciones y recurriendo al veto o amenazando con demasiada frecuencia con su uso– suscitó muchas críticas y contribuyó a deteriorar la imagen internacional del país. La Plataforma promete cambiar el estilo, lo que puede significar menos confrontación, desconfianza y sospechas y más cooperación, diálogo e iniciativas constructivas.
En segundo lugar, se pueden esperar algunas modificaciones en la dirección de la política exterior y europea de Polonia. El mismo 21 de octubre, tras conocerse los resultados no oficiales de las elecciones, Bronislaw Komorowski, vicepresidente de la Plataforma, dijo que el objetivo de su partido era “devolver a Polonia al corazón de Europa”. En esta dirección iban también las declaraciones realizadas por la Plataforma durante la campaña electoral sobre, por ejemplo, la intención de adherirse a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.[11]
Esto no quiere decir, obviamente, que el nuevo Gobierno se convertirá en un dócil ejecutor de las órdenes que llegan desde Bruselas. Las prioridades de la política europea polaca no se han modificado, pues, con el cambio político en Polonia y el nuevo gabinete defenderá, sin duda, los intereses polacos en relación con la revisión de las perspectivas financieras, la reforma de la política agrícola común o la política oriental de la UE. Lo que sí ha cambiado es el énfasis. El nuevo Gobierno parece más dispuesto a apostar fuertemente y con más confianza por la UE. Además, no olvidemos que en la segunda mitad de 2011 le toca a Polonia la Presidencia de la UE y será la coalición PO-PSL la que tendrá que prepararla.[12]
Es de suponer, al mismo tiempo, que con Tusk se producirá un ligero distanciamiento de EEUU. Uno de los 10 compromisos electorales de la Plataforma anunciados pocos días antes de las elecciones era la finalización rápida de la misión en Irak. Se habla de la retirada de las tropas polacas de este país a lo largo del año 2008. El PSL se ha pronunciado también a favor de la vuelta del contingente polaco de Irak e incluso de Afganistán. Ambos partidos han criticado también la forma de llevar a cabo las negociaciones con EEUU sobre el escudo antimisil. Los norteamericanos quieren instalar sus elementos en Polonia: desde la Plataforma se ha sugerido incluso en algún momento que las prisas no son necesarias y que hay que repensarlo todo concienzudamente.
Finalmente, es de esperar también alguna apertura o, por lo menos, alguna mejora en las relaciones con los dos vecinos más importantes de Polonia: Alemania y Rusia. Y en ello ayudará, sin duda, la buena recepción que tuvieron los resultados de las elecciones en prácticamente todos los países europeos. Tusk, como jefe de Gobierno, cuenta con un crédito de confianza que Kaczyński no tuvo en ningún momento. En este clima es más fácil hablar con Alemania y con Rusia sobre los problemas que existen en las relaciones bilaterales.
Conclusión: El Gobierno de Tusk empieza a funcionar en un clima marcado por un rápido crecimiento de la economía polaca y una confianza social en el nuevo gabinete. Las encuestas realizadas casi dos semanas después de las elecciones indican que el 53% de los ciudadanos, o sea, bastantes más que el día 21 de octubre, votaría a la Plataforma. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas.
En primer lugar, queda por ver cómo se comportará el Partido Campesino Polaco y como será la cooperación de las dos formaciones en temas que les separan como, por ejemplo, la reforma tributaria y la política social. En segundo lugar, es de esperar que Ley y Justicia –en la oposición– hará mucho por recuperar sus posiciones perdidas y ganar las elecciones dentro de cuatro años. El camino para conseguirlo pasa obviamente por exigir de la Plataforma el cumplimiento a rajatabla de los compromisos electorales relativos sobre todo a la política social, dificultar la vida del nuevo Gobierno y demostrar su incapacidad para gobernar. En tercer lugar, la gran incógnita es el comportamiento del jefe del Estado, Lech Kaczyński, quien desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Aunque sus poderes son bastante limitados, tiene competencias para vetar las leyes aprobadas por el parlamento, exigiéndose tres quintas partes del voto total para rechazar el veto presidencial y aprobar definitivamente la ley. La cooperación entre la coalición y los diputados de Izquierda y Demócratas, imprescindible en este contexto, podría dañar la imagen del Gobierno. Otro ámbito que se presta a algunas tensiones es la política exterior. Sin el acuerdo del presidente no se pueden nombrar embajadores. Además, durante el Gobierno de Kaczyński se ha intentado establecer una nueva práctica consistente en que el jefe del Estado representa a Polonia en las cumbres de la UE. La cumbre europea de Lisboa en la que se firmará el Tratado de Reforma será una primera ocasión para ver como se soluciona este problema.
El éxito del nuevo Gobierno dependerá principalmente de su capacidad de saber gobernar con tranquilidad. Eligiendo la Plataforma, los polacos votaron básicamente contra dos años de política realizada a base de crear divisiones y generar confrontaciones violentas. Obviamente, los ciudadanos querrán ver pronto algunos resultados de las gestiones del nuevo Gobierno. Pasando a cuestiones concretas, esperan por lo menos que con el gabinete de Tusk se acelerará la construcción de carreteras, aprovechando los fondos europeos, y se promoverá visiblemente la preparación del país para la organización del campeonato europeo de fútbol (Eurocopa) 2012. El fracaso en estos dos campos desacreditaría de forma considerable al Gobierno de la coalición.
Notas:
[1] Sobre el Gobierno de Kaczyński véase Víctor Manuel Amado Castro, “Los Kaczyński y su IV República: un balance”, ARI nº 108/2007, 19/X/2007.
[2] La coalición Izquierda y Demócratas está formada por cuatro partidos: la Alianza de Izquierda Democrática (Sojusz Lewicy Demokratycznej, SLD), la Socialdemocracia de la República de Polonia (Socjaldemokracja Rzeczpospolitej Polskiej, SdRP), la Unión del Trabajo (Unia Pracy, UP), el Partido Demócrata (Partia Demokratyczna, PD). Todos estos partidos, excepto el último, están relacionados de forma directa o indirecta con el Partido Obrero Unificado Polaco.
[3] El PiS considera que de los acuerdos de “mesa redonda”, es decir de la negociación del año 1989 entre los comunistas y algunos representantes de “Solidaridad” que dio comienzo a la transición democrática pactada en Polonia, surgió un Estado corrupto, con fuertes influencias de los servicios secretos vinculados al régimen comunista. Para el PiS la alternativa es instaurar la IV República de Polonia, poniendo al descubierto todas las relaciones corruptas y las conexiones existentes entre las personas vinculadas al sistema anterior y las estructuras de la Polonia actual (la I república duró hasta 1795, la II fue la de entreguerras y la III la que va desde 1990 hasta la actualidad).
[4] Para más información sobre el perfil del electorado de los partidos políticos polacos que participaron en las elecciones de 2007 véasen Izabela Barlinska, “Polonia en vísperas de las elecciones parlamentarias de octubre de 2007”, ARI nº 109/2007, 19/X/2007.
[5] El parlamento polaco tiene 460 escaños.
[6] El juramento tuvo lugar el 16 de noviembre y la presentación del programa del Gobierno por Tusk estaba prevista para el 23 del mismo mes.
[7] Sikorski fue ministro de Defensa en el Gobierno del PiS. Después de renunciar a su cargo se distanció del partido de Kaczyński. En la campaña electoral decidió apoyar al PO.
[8] En la campaña electoral, Tusk, que visitó a los emigrantes polacos en el Reino Unido, se dirigió en varias ocasiones a los polacos en el extranjero prometiendo crear las condiciones favorables al retorno de los jóvenes a Polonia. Esta fue una de las razones por las que las elecciones parlamentarias suscitaron gran movilización entre los emigrantes polacos. A la historia pasarán seguramente las colas de gente esperando su turno para votar en los consulados polacos en Londres. En el Reino Unido ganó indudablemente la Plataforma, mientras que en EEUU –con una comunidad polaca mucho más arraigada y conservadora– ganó el PiS.
[9] Sobre la política europea de Polonia véase Beata Wojna, “Polonia en busca de su lugar en la Unión Europea”, ARI nº 121/2006, 1/XII/2006.
[10] La palabra “defotygización” procede del apellido de la ministra de Exteriores, Anna Fotyga.
[11] El Gobierno de Kaczyński decidió no firmar la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, uniéndose al opt-out británico en esta materia.
[12] Suponiendo que el calendario electoral polaco se mantenga, es decir, que a lo largo de los próximos años no se produzcan elecciones anticipadas, el año de la Presidencia polaca de la UE coincidiría con el año electoral en Polonia.
>Polonia después de las elecciones: un panorama optimista con algunas sombras
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Tema: Como consecuencia de las elecciones parlamentarias anticipadas, se ha producido un importante cambio en la escena política polaca. Este análisis proporciona algunas claves para entender cómo va a ser la política interna y exterior del nuevo Gobierno liderado por Donald Tusk de la Plataforma Cívica.
Resumen: El Gobierno de Tusk, basado en la coalición formada por la Plataforma Cívica, que ganó las elecciones, y el Partido Campesino Polaco, empieza a funcionar en un clima marcado por la confianza de los ciudadanos en el nuevo gabinete. Su objetivo será crear las condiciones para aprovechar el crecimiento económico del 5%-6% de la RNB que ha experimentado el país durante los últimos años y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. Es muy probable que con la llegada del nuevo Gobierno se modifique el estilo de la política exterior polaca. Además, ambos partidos parecen dispuestos a apostar fuertemente y con más confianza por la UE y a distanciarse ligeramente de EEUU. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas. Queda por ver como será la cooperación con el Partido Campesino Polaco en los temas de política interior que los separan y como será la oposición de Ley y Justicia, dispuesta a hacer todo lo posible por ganar las próximas elecciones. La gran incógnita es también el comportamiento del jefe del Estado, que desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Finalmente, mucho dependerá de la capacidad del nuevo Gobierno para saber gobernar con tranquilidad y demostrar rápidamente los resultados concretos de su gestión.
Análisis: Apenas dos años después de la victoria del partido conservador de derecha, Ley y Justicia (Prawo i Sprawiedliwość, PiS), los polacos fueron convocados a participar en unas elecciones parlamentarias anticipadas. Todos en el país deseaban cambios que estabilizaran la escena política polaca. Las elecciones despertaron también un gran interés en el exterior y se esperaba que con el nuevo Gobierno se realizarían algunas modificaciones en la política exterior y europea de Polonia. Sin embargo, los resultados de las elecciones sorprendieron a todos. Y aunque los sondeos de opinión llevados a cabo en los últimos días de la campaña permitían prever una considerable redistribución del poder en el parlamento, no se pensaba que la derrota del partido de gobierno, Ley y Justicia, fuera tan evidente.
El contexto interno previo a las elecciones
La victoria de Ley y Justicia en el año 2005, con el 26,99% de los votos, no fue suficiente para gobernar en mayoría. De ahí que los dos años de legislatura estuvieran repletos de intentos de crear y/o mantener una coalición que permitiera funcionar al Gobierno de forma eficaz. Tras infructuosas negociaciones con la Plataforma Cívica (derecha liberal, Platforma Obywatelska, PO, que obtuvo el 24,14% de los votos) y después de poco más de medio año de Gobierno en minoría de Kazimierz Marcinkiewicz, en mayo de 2006 el partido más votado decidió entrar en coalición con Autodefensa (populistas, Samoobrona, 1,4% del voto) y con la Liga de las Familias Polacas (derecha nacionalista, Liga Polskich Rodzin, LPR, 7,97% del voto). La estabilidad fue, sin embargo, poco duradera. La coalición se rompió por primera vez a finales de septiembre de 2006 para restablecerse poco tiempo después. Se quebró definitivamente en agosto de este año, en medio de acusaciones de corrupción dirigidas contra el líder de Autodefensa, Andrzej Lepper, y otra serie de escándalos con los representantes de este partido al fondo. En este ambiente, todos los partidos apoyaron la disolución del parlamento y la convocatoria de elecciones anticipadas para el 21 de octubre.[1]
La campaña electoral fue corta, pues duró seis semanas, pero fue muy intensa y bastante agresiva. Sus protagonistas –los lideres de los principales partidos políticos representados en el parlamento disuelto– se centraron en atacarse mutuamente. Es lo que, indudablemente, contribuyó a suscitar el interés y movilizar –e incluso polarizar– a la sociedad. El desarrollo de la campaña se vio marcado por tres debates-duelos en los que participaron Jarosław Kaczyński, presidente del Gobierno y líder de Ley y Justicia, Donald Tusk, jefe de la Plataforma Cívica, y Aleksander Kwaśniewski, ex presidente del Estado y la cara de la campaña electoral de la coalición Izquierda y Demócratas (Lewica i Demokraci, LiD).[2] El eje de la confrontación lo constituía, sin duda, la lucha por el poder entre los dos partidos de derecha, Ley y Justicia y la Plataforma Cívica, ambos vinculados a través de sus miembros al histórico movimiento “Solidaridad”. Los partidarios de Ley y Justicia presentaban la votación del 21 de octubre como la elección entre los que luchaban contra la corrupción y el sistema poscomunista creado en 1989 y los demás que deseaban preservarlo.[3] Para los partidarios de la Plataforma Cívica, era la elección entre dos visiones de Polonia.: “los polacos tienen que decidir si prefieren una Polonia con un nivel de vida similar al de los países de Europa occidental, con una organización eficaz y unos estandartes democráticos o una Polonia de conflictos, desorden y la ‘democracia’ al estilo oriental”, decía el programa del PO. En su campaña electoral, los representantes de la Plataforma aludían sobre todo al futuro y empleaban un discurso basado en la visión de un país en el que todos pueden vivir mejor.
Los resultados
Con el 41,51% de votos, la Plataforma Cívica ganó las elecciones parlamentarias del 21 de octubre. El partido obtuvo el mayor apoyo en 12 de las 16 regiones administrativas polacas (województwa) y en las grandes ciudades, destacando Varsovia. Le votaron mayoritariamente los jóvenes y las personas con educación superior.[4] A su favor jugó una elevada participación, que alcanzó el 53,88%. La gran movilización social fue, al lado de los resultados, la segunda gran sorpresa del día electoral. A modo de comparación merece destacar que hace dos años, en 2005, apenas el 40% del electorado decidió votar.
Detrás, con 32,11% de los votos, es decir casi 10 puntos porcentuales menos que la Plataforma, se situó Ley y Justicia. El partido ganó en las cuatro regiones de Polonia oriental, o sea, en las regiones más pobres, donde la renta per cápita se sitúa alrededor del 36% de la media de la UE. Al parlamento entró también la coalición Izquierda y Demócratas, con el 13,15% de los votos. Fue una gran decepción para sus líderes, que esperaban captar una quinta parte del electorado. Finalmente, el 8,91% de los votos fue para el Partido Campesino Polaco (Polskie Stronnictwo Ludowe, PSL), también de origen poscomunista y que durante los últimos años se ha convertido en una formación centrista.
Al parlamento no entraron ni los populistas de Autodefensa de Andrzej Lepper ni los utraconservadores de la Liga de las Familias Polacas dirigida por Roman Giertych. El electorado de los dos partidos fue captado principalmente por Ley y Justicia. Ambas formaciones políticas ni siquiera pasaron el umbral del 3% y no pueden, por lo tanto, contar con la financiación estatal para su funcionamiento, lo cual permite suponer que en un futuro próximo pasarán a los márgenes de la vida política.
El nuevo Gobierno
Con 209 escaños la Plataforma Cívica es un partido condenado a gobernar en coalición.[5] La composición del parlamento ha limitado de forma considerable las posibles opciones en esta materia. La perspectiva de una gran coalición entre la Plataforma y Ley y Justicia (166 escaños), presente en el año 2005, fue prácticamente descartada durante la campaña electoral. Inmediatamente después de las elecciones, Kaczyński, del PiS, declaró que en el nuevo parlamento su partido sería una oposición dura y exigente. La idea de un Gobierno conjunto de la Plataforma e Izquierda (53 escaños), manejada frecuentemente durante la campaña para desacreditar a Tusk, tampoco sobrevivió a las elecciones. Ninguna de las dos partes estaba interesada en ponerla en práctica aunque no se descarta la cooperación del LiD en algunos proyectos concretos y especialmente en la situación del veto del jefe del Estado.
De acuerdo con las previsiones más realistas, al día siguiente de la confirmación oficial de los resultados, comenzaron las negociaciones para formar la coalición entre la Plataforma Cívica y el Partido Campesino Polaco (31 escaños), liderado por Waldemar Pawlak. Dado que el jefe del Estado, Lech Kaczyński, esperó casi dos semanas para encargar a Tusk la tarea de constituir el nuevo Gobierno (la designación se produjo el 9 de noviembre), los dos partidos tuvieron bastante tiempo para definir los principios sobre los que se basaría su cooperación y la composición del Gobierno.
El nuevo gabinete[6] está formado por los representantes de ambas formaciones políticas. La Plataforma se ha reservado la mayoría de los Ministerios excepto los de Economía, Agricultura y Trabajo, que quedan en manos del Partido Campesino Polaco. El líder de PSL, Pawlak, es vicepresidente del Gobierno y ministro de Economía.
La composición del gabinete ha suscitado opiniones críticas del presidente de Polonia. Lech Kaczyński se ha expresado negativamente sobre Radoslaw Sikorski como el candidato al Ministerio de Exteriores.[7] No obstante, como el jefe de Estado no tiene competencias en materia de la designación de ministros, al presidente no le quedó más remedio que aceptar todas las candidaturas propuestas por Tusk.
Los asuntos internos
“Polonia merece un milagro económico” fue el lema electoral de la Plataforma y la economía va a ser, seguramente, la principal área de interés del nuevo Gobierno. El crecimiento económico rápido observado en Polonia en los últimos años –del 5%-6% de la RNB– es, indudablemente, un aliado fundamental en esta materia. El Gobierno intentará crear las condiciones para aprovechar esta situación y la receta de la Plataforma para hacerlo es la liberalización de la economía. “El único camino al desarrollo rápido y al bienestar pasa por el retorno a la idea de la libertad”, dice el programa del partido, que se ha comprometido a reducir los impuestos, disminuir los gastos que genera el mantenimiento del Estado, finalizar el proceso de privatización y sanear las finanzas públicas. Lo último es necesario si la Plataforma piensa seriamente en la integración rápida de Polonia en la unión monetaria y en la introducción del euro. Fue, al menos, una cuestión que el partido apoyaba antes de las elecciones.
Cumplir con los compromisos electorales no va a ser una tarea fácil. Durante la campaña, Tusk se refería a la liberalización de la economía subrayando, sin embargo, que al tomar las decisiones se guiaría por la idea de la solidaridad social. Ambos principios –la liberalización y la solidaridad– parecen, si no contradictorios, al menos difíciles de compaginar. El nuevo Gobierno tendrá que resolver también una serie de problemas relacionados con el sector público. Se trata, sin duda, de reformar los servicios de salud invirtiendo en primer lugar en el aumento de los sueldos del personal médico. Con la entrada de Polonia en la UE muchos médicos decidieron emigrar. Los que quedan exigen desde hace varios meses la subida de salarios. La huelga que organizaron antes de las vacaciones de verano paralizó el funcionamiento de varios hospitales públicos. Y aunque se encontró una solución temporal al asunto, es necesario tomar medidas de carácter estructural que cambien la situación de este sector. Casi lo mismo se podría decir sobre la enseñanza pública y la situación de los mal pagados profesores de colegio e instituto. Queda finalmente el problema de los polacos, entre ellos muchos jóvenes, que emigran de forma masiva al extranjero. Se calcula que desde la entrada de Polonia en la UE unos dos millones de polacos han salido del país. Esto ha contribuido indudablemente a la reducción del índice de paro pero ha provocado, al mismo tiempo, graves carencias de mano de obra tanto especializada como no especializada en varios sectores de la economía.[8]
La realización del programa podría agravar también las divergencias existentes en el ámbito económico entre el partido ganador y el partido de coalición. El problema principal lo plantea la reforma tributaria. El Partido Campesino Polaco ha criticado frecuentemente la idea de simplificar los impuestos sobre la renta que propone la Plataforma. Ha insistido también en la necesidad de apoyar a los sectores más desfavorecidos de la sociedad y ha defendido, entre otros, el desarrollo del modelo social europeo en Polonia.
Teniendo en cuenta las limitaciones que impone la coalición con el Partido Campesino, es previsible que el nuevo Gobierno no pueda tomar decisiones de carácter rupturista y que se centrará sobre todo en la introducción de medidas que puedan promover el desarrollo del espíritu emprendedor y en la eliminación de barreras que dificulten el aprovechamiento del rápido crecimiento económico. “Para que mejore algo, en Polonia hay mucha cosas pequeñas y medianas por hacer… [No es necesaria] Ninguna revolución”, dijo Tusk algunos días después de las elecciones aludiendo, entre otros cosas, a la necesidad de simplificar los procedimientos relacionados con la creación de empresas privadas, de reducir el peso de la burocracia y de eliminar legislación innecesaria. En su discurso durante la campaña electoral, el PO se refirió ampliamente también a la necesidad de mejorar el aprovechamiento de los fondos europeos destinados principalmente al desarrollo de las infraestructuras polacas. Estos temas sí que cuentan con el pleno respaldo del partido de coalición y es aquí donde se podrán ver mayores avances.
La política exterior y europea
El primer ministro Jarosław Kaczyński fue muy criticado, tanto dentro como fuera del país, por su política exterior y europea.[9] La ministra de Exteriores, Anna Fotyga, recibió más valoraciones negativas sobre su gestión que ningún otro miembro del Gobierno. Es en este ámbito, pues, donde se esperan bastantes modificaciones. Se habla incluso sarcásticamente de la “defotygización” del Ministerio de Exteriores.[10] Los cambios irán seguramente en dos direcciones.
En primer lugar, es muy probable que se modifique el estilo de hacer política exterior y europea. Con razón o no, muchos en Europa identifican el Gobierno de Kaczyński con la intransigencia y la incapacidad para el dialogo, visibles sobre todo en el ámbito de la política europea. Destacó el veto polaco para bloquear el comienzo de las negociaciones del acuerdo de asociación entre la UE y Rusia, la demanda de sustituir el sistema de votación en el Consejo de la UE basado en la doble mayoría por la raíz cuadrada de la población, el empeño por reforzar el mecanismo de Ioannina o, recientemente, la negativa de Polonia a que se instaurara un día europeo contra la pena de muerte. Y aunque muchas de las demandas polacas podrían considerarse como plenamente justificadas, la manera de hacerlas –de forma imprevisible, sin explicar bien de qué se trataba, sin dejar un margen para negociaciones y recurriendo al veto o amenazando con demasiada frecuencia con su uso– suscitó muchas críticas y contribuyó a deteriorar la imagen internacional del país. La Plataforma promete cambiar el estilo, lo que puede significar menos confrontación, desconfianza y sospechas y más cooperación, diálogo e iniciativas constructivas.
En segundo lugar, se pueden esperar algunas modificaciones en la dirección de la política exterior y europea de Polonia. El mismo 21 de octubre, tras conocerse los resultados no oficiales de las elecciones, Bronislaw Komorowski, vicepresidente de la Plataforma, dijo que el objetivo de su partido era “devolver a Polonia al corazón de Europa”. En esta dirección iban también las declaraciones realizadas por la Plataforma durante la campaña electoral sobre, por ejemplo, la intención de adherirse a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.[11]
Esto no quiere decir, obviamente, que el nuevo Gobierno se convertirá en un dócil ejecutor de las órdenes que llegan desde Bruselas. Las prioridades de la política europea polaca no se han modificado, pues, con el cambio político en Polonia y el nuevo gabinete defenderá, sin duda, los intereses polacos en relación con la revisión de las perspectivas financieras, la reforma de la política agrícola común o la política oriental de la UE. Lo que sí ha cambiado es el énfasis. El nuevo Gobierno parece más dispuesto a apostar fuertemente y con más confianza por la UE. Además, no olvidemos que en la segunda mitad de 2011 le toca a Polonia la Presidencia de la UE y será la coalición PO-PSL la que tendrá que prepararla.[12]
Es de suponer, al mismo tiempo, que con Tusk se producirá un ligero distanciamiento de EEUU. Uno de los 10 compromisos electorales de la Plataforma anunciados pocos días antes de las elecciones era la finalización rápida de la misión en Irak. Se habla de la retirada de las tropas polacas de este país a lo largo del año 2008. El PSL se ha pronunciado también a favor de la vuelta del contingente polaco de Irak e incluso de Afganistán. Ambos partidos han criticado también la forma de llevar a cabo las negociaciones con EEUU sobre el escudo antimisil. Los norteamericanos quieren instalar sus elementos en Polonia: desde la Plataforma se ha sugerido incluso en algún momento que las prisas no son necesarias y que hay que repensarlo todo concienzudamente.
Finalmente, es de esperar también alguna apertura o, por lo menos, alguna mejora en las relaciones con los dos vecinos más importantes de Polonia: Alemania y Rusia. Y en ello ayudará, sin duda, la buena recepción que tuvieron los resultados de las elecciones en prácticamente todos los países europeos. Tusk, como jefe de Gobierno, cuenta con un crédito de confianza que Kaczyński no tuvo en ningún momento. En este clima es más fácil hablar con Alemania y con Rusia sobre los problemas que existen en las relaciones bilaterales.
Conclusión: El Gobierno de Tusk empieza a funcionar en un clima marcado por un rápido crecimiento de la economía polaca y una confianza social en el nuevo gabinete. Las encuestas realizadas casi dos semanas después de las elecciones indican que el 53% de los ciudadanos, o sea, bastantes más que el día 21 de octubre, votaría a la Plataforma. Sobre un panorama bastante optimista se vislumbran, sin embargo, pequeñas sombras que pueden generar algunos problemas.
En primer lugar, queda por ver cómo se comportará el Partido Campesino Polaco y como será la cooperación de las dos formaciones en temas que les separan como, por ejemplo, la reforma tributaria y la política social. En segundo lugar, es de esperar que Ley y Justicia –en la oposición– hará mucho por recuperar sus posiciones perdidas y ganar las elecciones dentro de cuatro años. El camino para conseguirlo pasa obviamente por exigir de la Plataforma el cumplimiento a rajatabla de los compromisos electorales relativos sobre todo a la política social, dificultar la vida del nuevo Gobierno y demostrar su incapacidad para gobernar. En tercer lugar, la gran incógnita es el comportamiento del jefe del Estado, Lech Kaczyński, quien desde el día de las elecciones no ha ocultado su decepción por los resultados. Aunque sus poderes son bastante limitados, tiene competencias para vetar las leyes aprobadas por el parlamento, exigiéndose tres quintas partes del voto total para rechazar el veto presidencial y aprobar definitivamente la ley. La cooperación entre la coalición y los diputados de Izquierda y Demócratas, imprescindible en este contexto, podría dañar la imagen del Gobierno. Otro ámbito que se presta a algunas tensiones es la política exterior. Sin el acuerdo del presidente no se pueden nombrar embajadores. Además, durante el Gobierno de Kaczyński se ha intentado establecer una nueva práctica consistente en que el jefe del Estado representa a Polonia en las cumbres de la UE. La cumbre europea de Lisboa en la que se firmará el Tratado de Reforma será una primera ocasión para ver como se soluciona este problema.
El éxito del nuevo Gobierno dependerá principalmente de su capacidad de saber gobernar con tranquilidad. Eligiendo la Plataforma, los polacos votaron básicamente contra dos años de política realizada a base de crear divisiones y generar confrontaciones violentas. Obviamente, los ciudadanos querrán ver pronto algunos resultados de las gestiones del nuevo Gobierno. Pasando a cuestiones concretas, esperan por lo menos que con el gabinete de Tusk se acelerará la construcción de carreteras, aprovechando los fondos europeos, y se promoverá visiblemente la preparación del país para la organización del campeonato europeo de fútbol (Eurocopa) 2012. El fracaso en estos dos campos desacreditaría de forma considerable al Gobierno de la coalición.
Notas:
[1] Sobre el Gobierno de Kaczyński véase Víctor Manuel Amado Castro, “Los Kaczyński y su IV República: un balance”, ARI nº 108/2007, 19/X/2007.
[2] La coalición Izquierda y Demócratas está formada por cuatro partidos: la Alianza de Izquierda Democrática (Sojusz Lewicy Demokratycznej, SLD), la Socialdemocracia de la República de Polonia (Socjaldemokracja Rzeczpospolitej Polskiej, SdRP), la Unión del Trabajo (Unia Pracy, UP), el Partido Demócrata (Partia Demokratyczna, PD). Todos estos partidos, excepto el último, están relacionados de forma directa o indirecta con el Partido Obrero Unificado Polaco.
[3] El PiS considera que de los acuerdos de “mesa redonda”, es decir de la negociación del año 1989 entre los comunistas y algunos representantes de “Solidaridad” que dio comienzo a la transición democrática pactada en Polonia, surgió un Estado corrupto, con fuertes influencias de los servicios secretos vinculados al régimen comunista. Para el PiS la alternativa es instaurar la IV República de Polonia, poniendo al descubierto todas las relaciones corruptas y las conexiones existentes entre las personas vinculadas al sistema anterior y las estructuras de la Polonia actual (la I república duró hasta 1795, la II fue la de entreguerras y la III la que va desde 1990 hasta la actualidad).
[4] Para más información sobre el perfil del electorado de los partidos políticos polacos que participaron en las elecciones de 2007 véasen Izabela Barlinska, “Polonia en vísperas de las elecciones parlamentarias de octubre de 2007”, ARI nº 109/2007, 19/X/2007.
[5] El parlamento polaco tiene 460 escaños.
[6] El juramento tuvo lugar el 16 de noviembre y la presentación del programa del Gobierno por Tusk estaba prevista para el 23 del mismo mes.
[7] Sikorski fue ministro de Defensa en el Gobierno del PiS. Después de renunciar a su cargo se distanció del partido de Kaczyński. En la campaña electoral decidió apoyar al PO.
[8] En la campaña electoral, Tusk, que visitó a los emigrantes polacos en el Reino Unido, se dirigió en varias ocasiones a los polacos en el extranjero prometiendo crear las condiciones favorables al retorno de los jóvenes a Polonia. Esta fue una de las razones por las que las elecciones parlamentarias suscitaron gran movilización entre los emigrantes polacos. A la historia pasarán seguramente las colas de gente esperando su turno para votar en los consulados polacos en Londres. En el Reino Unido ganó indudablemente la Plataforma, mientras que en EEUU –con una comunidad polaca mucho más arraigada y conservadora– ganó el PiS.
[9] Sobre la política europea de Polonia véase Beata Wojna, “Polonia en busca de su lugar en la Unión Europea”, ARI nº 121/2006, 1/XII/2006.
[10] La palabra “defotygización” procede del apellido de la ministra de Exteriores, Anna Fotyga.
[11] El Gobierno de Kaczyński decidió no firmar la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, uniéndose al opt-out británico en esta materia.
[12] Suponiendo que el calendario electoral polaco se mantenga, es decir, que a lo largo de los próximos años no se produzcan elecciones anticipadas, el año de la Presidencia polaca de la UE coincidiría con el año electoral en Polonia.
Polonia, más dentro de Europa
Votando por la derecha liberal y pro-europea y rechazando el conservadurismo clerical y nacionalista de los hermanos Kaczynski, los polacos han cerrado un periodo de turbulencia e inestabilidad que les alejaba peligrosamente de Europa. La clara victoria del partido liberal-conservador Plataforma Cívica (PO), que en el Parlamento Europeo forma parte del grupo del PP, y de su líder Donald Tusk, con el 41,51% de los votos y 209 de los 460 escaños, se debe más a la movilización anti-Kaczynski que a la repentina conversión del electorado a sus tesis liberales.
Al partido de los gemelos Kaczynski (Lech, el presidente y Jaroslaw, el primer ministro), el controvertido Ley y Justicia (PiS), tampoco le ha ido tan mal, con el respaldo del 32,11% de los votantes y 166 escaños, más de los 26,9% y 155 escaños de las pasadas elecciones. Pero estas se planteaban como un todo o nada, como una aprobación o rechazo a las políticas de un periodo caracterizado por el intento del PiS de imponer sus postulados de regeneración moral, nacionalismo ultramontano y posiciones reaccionarias.
LAS ELECCIONES polacas han supuesto también un vuelco en el panorama político. Las formaciones con representación parlamentaria se reducen a cuatro, en claro contraste con la anterior atomización. Como ocurrió en España, la sopa de letras tiende a reducirse. Desaparecen del Parlamento los dos socios minoritarios y más radicales del PiS, los populistas del partido Samoobrona (Autodefensa) y los ultracatólicos Liga de las Familias Polacas (LPR) que no han superado el 5% necesario para obtener escaños ni el 3% necesario para recibir subvenciones del Estado.
Lo ocurrido demuestra que la mayoría de los polacos rechazaban la política reaccionaria del Gobierno y su hartazgo con la cruzada regeneracionista y purificadora representada por las diatribas de Radio María, la radio de la jerarquía católica que incomoda hasta al Vaticano y que deja pequeña a la que tenemos en casa.
Por suerte, Polonia no se asemeja a la caricatura oscurantista que el gobierno saliente ha producido de ella. Al contrario, la economía polaca es muy dinámica (6% de crecimiento, reducción del desempleo del 18% al 12%) y emerge una clase media y urbana fuerte, fruto de un cambio generacional alejado del revisionismo histórico y repliegue nacionalista propuesto por el PiS.
Es también evidente que la línea abiertamente antieuropea elegida por los gemelos en sus relaciones con las instituciones de la Unión Europea ha provocado el rechazo de numerosos polacos, conscientes de las ventajas derivadas de su adhesión a la UE. Especialmente entre los agricultores, a los que se aterrorizó con la ruina que les causaría la competencia con los productos franceses o españoles y, en cambio, han visto como su renta se doblaba gracias a la lluvia de cheques de la Política Agraria Comunitaria (PAC).
Junto con el de los agricultores, el voto de los jóvenes, otrora abstencionistas, también grandes beneficiados de la adhesión a la UE, ha sido esta vez decisivo y su masiva afluencia a las urnas ha inclinado la balanza por el PO. Esta dualidad entre el voto de la población urbana, joven y favorable a los cambios frente al voto de una población rural, de más edad y socialmente más conservadora, temerosa siempre de las novedades, ha estado siempre presente en las elecciones en Polonia. Pero en esta ocasión, esa Polonia más joven y moderna en vez de abstenerse y quedarse en casa ha ido masivamente a votar por el cambio.
Los conflictos en Bruselas y Estrasburgo con los gemelos eran el ejemplo, a veces caricatural, de las dificultades de la integración cultural de los nuevos Estados miembros. Pero del nuevo gobierno polaco de Tusk se espera un enfoque pro-europeo, modernizador y alejado de la política de aislamiento basado en el enfrentamiento con el resto de socios europeos que ha caracterizado la era Kaczynski.
Muy significativamente, uno de sus primeros anuncios ha sido que Polonia no utilizará la derogación obtenida en Lisboa para que no se le aplique la Carta de Derechos Fundamentales. Su programa pretende reparar los lazos de Polonia con sus vecinos, sobre todo con Alemania, y tener posiciones más constructivas con Rusia. Y equilibrar además su relación transatlántica con la retirada de sus tropas de Irak, lo que es muy importante, dado el ardor guerrero con el que los gobiernos polacos, incluso con un liberal como Geremek de Ministro de Exteriores, apoyaron esa insensata aventura imperial.
POLONIA NO abandonará la defensa de sus intereses nacionales y un activo soberanismo, pero no se opondrá sistemáticamente a todo progreso de la integración europea. Pero si en Polonia se ha producido una alternancia de moderación y derrota del populismo, este asciende en países tan asentados democráticamente como Suiza, donde otro resultado electoral muestra las tensiones que la inmigración produce cada vez más en las sociedades europeas.
Polonia, más dentro de Europa
Votando por la derecha liberal y pro-europea y rechazando el conservadurismo clerical y nacionalista de los hermanos Kaczynski, los polacos han cerrado un periodo de turbulencia e inestabilidad que les alejaba peligrosamente de Europa. La clara victoria del partido liberal-conservador Plataforma Cívica (PO), que en el Parlamento Europeo forma parte del grupo del PP, y de su líder Donald Tusk, con el 41,51% de los votos y 209 de los 460 escaños, se debe más a la movilización anti-Kaczynski que a la repentina conversión del electorado a sus tesis liberales.
Al partido de los gemelos Kaczynski (Lech, el presidente y Jaroslaw, el primer ministro), el controvertido Ley y Justicia (PiS), tampoco le ha ido tan mal, con el respaldo del 32,11% de los votantes y 166 escaños, más de los 26,9% y 155 escaños de las pasadas elecciones. Pero estas se planteaban como un todo o nada, como una aprobación o rechazo a las políticas de un periodo caracterizado por el intento del PiS de imponer sus postulados de regeneración moral, nacionalismo ultramontano y posiciones reaccionarias.
LAS ELECCIONES polacas han supuesto también un vuelco en el panorama político. Las formaciones con representación parlamentaria se reducen a cuatro, en claro contraste con la anterior atomización. Como ocurrió en España, la sopa de letras tiende a reducirse. Desaparecen del Parlamento los dos socios minoritarios y más radicales del PiS, los populistas del partido Samoobrona (Autodefensa) y los ultracatólicos Liga de las Familias Polacas (LPR) que no han superado el 5% necesario para obtener escaños ni el 3% necesario para recibir subvenciones del Estado.
Lo ocurrido demuestra que la mayoría de los polacos rechazaban la política reaccionaria del Gobierno y su hartazgo con la cruzada regeneracionista y purificadora representada por las diatribas de Radio María, la radio de la jerarquía católica que incomoda hasta al Vaticano y que deja pequeña a la que tenemos en casa.
Por suerte, Polonia no se asemeja a la caricatura oscurantista que el gobierno saliente ha producido de ella. Al contrario, la economía polaca es muy dinámica (6% de crecimiento, reducción del desempleo del 18% al 12%) y emerge una clase media y urbana fuerte, fruto de un cambio generacional alejado del revisionismo histórico y repliegue nacionalista propuesto por el PiS.
Es también evidente que la línea abiertamente antieuropea elegida por los gemelos en sus relaciones con las instituciones de la Unión Europea ha provocado el rechazo de numerosos polacos, conscientes de las ventajas derivadas de su adhesión a la UE. Especialmente entre los agricultores, a los que se aterrorizó con la ruina que les causaría la competencia con los productos franceses o españoles y, en cambio, han visto como su renta se doblaba gracias a la lluvia de cheques de la Política Agraria Comunitaria (PAC).
Junto con el de los agricultores, el voto de los jóvenes, otrora abstencionistas, también grandes beneficiados de la adhesión a la UE, ha sido esta vez decisivo y su masiva afluencia a las urnas ha inclinado la balanza por el PO. Esta dualidad entre el voto de la población urbana, joven y favorable a los cambios frente al voto de una población rural, de más edad y socialmente más conservadora, temerosa siempre de las novedades, ha estado siempre presente en las elecciones en Polonia. Pero en esta ocasión, esa Polonia más joven y moderna en vez de abstenerse y quedarse en casa ha ido masivamente a votar por el cambio.
Los conflictos en Bruselas y Estrasburgo con los gemelos eran el ejemplo, a veces caricatural, de las dificultades de la integración cultural de los nuevos Estados miembros. Pero del nuevo gobierno polaco de Tusk se espera un enfoque pro-europeo, modernizador y alejado de la política de aislamiento basado en el enfrentamiento con el resto de socios europeos que ha caracterizado la era Kaczynski.
Muy significativamente, uno de sus primeros anuncios ha sido que Polonia no utilizará la derogación obtenida en Lisboa para que no se le aplique la Carta de Derechos Fundamentales. Su programa pretende reparar los lazos de Polonia con sus vecinos, sobre todo con Alemania, y tener posiciones más constructivas con Rusia. Y equilibrar además su relación transatlántica con la retirada de sus tropas de Irak, lo que es muy importante, dado el ardor guerrero con el que los gobiernos polacos, incluso con un liberal como Geremek de Ministro de Exteriores, apoyaron esa insensata aventura imperial.
POLONIA NO abandonará la defensa de sus intereses nacionales y un activo soberanismo, pero no se opondrá sistemáticamente a todo progreso de la integración europea. Pero si en Polonia se ha producido una alternancia de moderación y derrota del populismo, este asciende en países tan asentados democráticamente como Suiza, donde otro resultado electoral muestra las tensiones que la inmigración produce cada vez más en las sociedades europeas.
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